Парламент, Конституция, присяга и феномен Звягильского

Итак, в четверг, 27 ноября 2014 года начинает свою работу Верховная Рада Украины 8-го созыва. Конституция Украины, наш наивысший, Основной Закон государства, четко определяет процедуру вступления в полномочия как самого парламента, так и каждого его депутата.

Парламент вступает в полномочия, начинает свою деятельность, каденцию в день, в момент открытия своего первого пленарного заседания. Что и происходят в этот четверг.

А депутат нового  парламента вступает в свои депутатские полномочия как раз на этом заседании, где в самом его начале  приносит присягу депутата народу Украины, как НАРОДНЫЙ депутат. В Конституции четко определен сам текст присяги, до слова, буквы и запятой.

И так же установлен механизм принесения присяги депутатами. Он простой: текст присяги зачитывает с трибуны Рады старейший депутат, и все депутаты скрепляют присягу собственной подписью.

  Так вот, последние недели в подготовке к началу работы новой Рады перипетии длились вокруг двух вопросов, кроме, конечно,  разделения портфелей и кресел. Первое — слишком раздутые страсти вокруг заключения излишне раздутого  так называемого коалиционного соглашения фракций об образовании так называемой правящей коалиции; пишу везде — «так называемое»,  потому что это еще большой  вопрос, юридически, — законность, наличие, потребность, обязательность такой коалиции в парламенте, избранном НЕ ПОЛНОСТЬЮ по пропорциональной системе, а значит, сформированном НЕ ТОЛЬКО из фракций партий или блоков.

И вторая тема, как ни странно,  — процедура принесения депутатами присяги, конкретнее — кто будет зачитывать с трибуны текст присяги? Казалось бы, вопрос лишний: все четко указано и регламентировано Конституцией. Но страсти разгорелись  вокруг того,  что настаришим депутатом новоизбранной Рады 8-го созыва, как, кстати,  и действующей  еще Рады 7-го, есть Ефим Звягильский. Да, тот самый: одиозный, знаменитый, популярный, всем известный и т. д. —   какие еще лепят к нему эпитеты. Рекордсмен, достойный Книги рекордов Гиннеса, если не мировой, то украинской: он депутат Верховной Рады Украины ВСЕХ созывов, теперь уже восьми! Кажется, единственный такой в стране, по крайней мере, в нынешней Раде депутатов всех созывов, если не ошибаюсь, нет.

Сухая, чисто официальная, справка украинской Википедии гласит:

«Ефим Леонидович Звягильский (род. 20  февраля 1933 года, Сталино (теперь Донецк), Уккраинская ССР, СССР ) —  украинский политический и общественный деятель, народный депутат Украины   1-го — 7-го созывов (с 1990 года),  Герой Украины,  исполняющий обязанности  премьер-министра Украины с сентября 1993 по июль 1994 года, кандидат технических наук, профессор,  член Партии регионов. Избран народным депутатом VIII созыва.

С ноября  1994 г. по март 1997 г. проживал в Израиле, скрываясь от следствия по подозрению в злоупотреблении служебным положением».

Дальше указано, что, кроме Героя Украины, депутат имеет еще и наивысшее звание СССР— Герой Социалистического Труда, а также  все наивысшие ордена Союза.

Кроме 8-ми месяцев руководства Правительством Украины, человек давно руководит или руководил угольным бизнесом,  и здесь также имеет рекорд,  правда, грустный:  именно на его шахте случилась в свое время наибольшая в Независимой Украине по количеству жертв авария.  

А вообще, как его ныне называют, —  один из олигархов и столбов  преступного недавнего режима  регионалов, причастен к сепаратизму, терроризму и так далее, словом, как твердо убеждены патриоты, человек недостойный быть не только в парламенте государства, но и на свободе. Но вот неприятность: демократически избран в парламент.

Правда, опять-таки с рекордом: в связи с войной на Донбассе мажоритарный округ, где баллотировался Звягильский, ЦИК так урезал, что для победы  депутату хватило  рекордного мизера голосов. Ну, как такому владельцу наименьшего количества голосов доверить важнейшую процедуру присяги депутатов?

Не удивительно, что переполошенные люди во властных кабинетах начали искать варианты. Самым простым было бы, чтобы человек сам отказался провозглашать текст присяги, например, по состоянию здоровья — пропал голос, осень, холод, годы. Или вообще не появился на открытие Рады,  тоже по состоянию здоровья.

А лучше вообще отказался бы от мандата, разве не наскучило за 7 каденций. Так нет же, что-то такого не слышать от упрямого нового-старого депутата. Кстати, два года тому назад текст присяги на открытии этого парламента тоже зачитывал Звягильский, как и положено, по украински. Я сам слышал, будучи на том заседании.  

Появилось предложение просто, волюнтаристски, передать слово для зачитывания присяги второму по возрасту депутату, не на много младшему, —  а это более чем достойный того человек,  Юрий Шухевич, сын легендарного Романа Шухевича. Еще одно предложение — читать присягу втроем: Звягильский, Шухевич и Мустафа Джемилев, лидер  крымских татар.

Как именно — по слову,  по строчке или вместе, как  трио,  — не уточнялось. Наконец еще одно, кажется, последнее предложение — депутаты будут читать присягу ХОРОМ. Все 400 с чем-то человек. Технически элементарно — бумажку с текстом в руки, кто-то в микрофон дирижирует. А юридически?

 Вот, слово в слово, статья 79 Конституции Украины, позволю  лишь выделить несколько слов, поймете, почему:

«Статья 79. Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед Верховной Радой Украины такую присягу:

"Присягаю на верность Украине. Обязуюсь всеми своими действиями защищать суверенитет и независимость Украины, заботиться о благе Отчизны и благосостоянии Украинского народа.

Присягаю придерживаться Конституции Украины и законов Украины, выполнять свои обязанности в интересах всех соотечественников".

Присягу зачитывает самый старший по возрасту народный депутат Украины перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляют присягу своими подписями под ее текстом.

Отказ принести присягу должен нести следствием потерю депутатского мандата.

Полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принесения присяги».

Что-то кому-то неясно? Неясно оказалось действующему до момента открытия новой Рады Председателю парламента Александру Турчинову, кстати, он будет вести и первое заседание новой Рады. Так вот, спикер на днях заявил, что все эти экзотичные варианты зачитывания присяги не  противоречат регламенту Рады.

Не хочется сейчас открывать текст этого Регламента, длиннющего и нудного. Но в этом нет и потребности. Не только спикеру, а  каждому школьнику известно: Конституция является высшим,  Основным Законом государства, она -- над любыми законами,  первичная, главная,  закон прямого действия. Все другое подчинено Коституции,  должно быть согласовано с ней. Следовательно, нам предлагают начать жить по-новому с игнорирования Конституции государства.

Я сейчас меньше всего о Звягильском.  Я о законности, праве в государстве, которое в самой первой статье той  же Конституции определено как «правовое» государство.

А между тем, этой бессмысленной коллизии можно было легко избежать. Достаточно было бы, чтобы депутатами парламента стали люди и достойные, и старейшие среди депутатов. Напрашиваются два имени: Левко Лукьяненко и Дмитрий Павлычко.

Обоим за 85, оба творца Акта о государственной Независимости Украины, творцы нашей государственности, были депутатами парламента. Оба вроде бы отошли от активной политической деятельности,  но не от общественной. И оба, дай им Боже здоровья, и дальше активно работают на общество,  Украину.

Они, как и немало других известных людей,  вообще были бы не лишними в Раде,  куда вместо этого наобирали  невесть кого (не хочется сейчас на эту грустную тему). В конечном итоге вполне возможным был бы и такой вариант: на другой день после зачитывания присяги, начала работы Рады, кто-то из них, названных, сложил бы полномочия депутата.

По крайней мере, на днях я лично говорил с Павлычко, и Дмитрий Васильевич сказал, что именно так бы и сделал. И в Раду зашел бы  следующий по партийному списку. Но в списке  партии «Блок Петра Порошенко» Павлычко поставили... на 133 место, причем, сначала стоял еще дальше, а тогда милостиво подвинули вперед, на вроде бы «проходное» место.

Наш земляк Левко Григорьевич Лукьяненко, кажется, вообще не баллотировался, разве что по таинственному списку КУН, Конгресса украинских националистов, которому ЦИК сделала такое обрезание, что из свыше 100 кандидатов оставила 4. Не говоря уже, что КУН  занял вместе с либералами последнее место на выборах.

«Нова РАДисть стала», перефразируя колядку, хочется запеть хором. Как утром запоют депутаты, увидим...

Фото Дениса КРИВОПАЛОГО