Где искать затерянные миллионы? Подсказки КРУ

Местные бюджеты Черниговского, Козелецкого, Новгород-Северского, Щорского районов и г.Нежин (Черниговская обл.) могли бы стать богаче на 15 млн. грн.

К такому выводу пришли государственные аудиторы КРУ в Черниговской области, посчитав резервы, потери бюджетов и неэффективное использование бюджетных средств в 2006-2008 годах.

Об этом "Высокому Валу" сообщила Валентина Семенок, начальник отдела аудита бюджетных программ и местных бюджетов КРУ в Черниговской области.

Как показали результаты аудитов, выполненик местных бюджетов было недостаточно эффективным в каждом из исследованных бюджетов. Существовала возможность более экономного использования бюджетных средств. Далеко не в полной мере использовались резервы увеличения поступлений в бюджеты.

Одним из основных резервов наполнения доходной части бюджета, по выводу государственных аудиторов, остаются поступления от использования имеющегося земельного фонда.

Лишь на этом упомянутые местные бюджеты могли бы дополнительно получить 8,2 миллионов гривен — при условии повышения ставки арендной платы (в пределах, определённых Законом Украины «Об аренде земли»), своевременного заключения договоров аренды и правильности определения арендной платы, при проведении нормативной денежной оценки и тому подобное.

Например, в 2007 году распоряжениям Новгород-Северской РГА при передаче земельных участков общей площадью 76,5 гектаров в аренду АО „Новгород-Северский завод строительных материалов” арендная плата была определена в размере 0,15% (!) от определённой нормативной денежной оценки. Хотя в соответствии с действующим законодательством арендная плата должна быть не меньшей 3% от нормативной денежной оценки. Таким образом, бюджеты района потеряли доходов со времени передачи земли в аренду в сумме 605 тыс. грн.

А вот другой пример. В соответствии с решением сессии Великощимельского сельского совета (Щорский район) заключено соглашение с ООО „Чернигов-Петрол” на аренду земельного участка (под АЗС) площадью 0,702 гектаров сроком на 10 лет.

При этом сельский совет предложил ООО более чем льготные условия, установив арендную плату всего 1% от нормативной денежной оценки в сумме 2,1 тыс. грн., при возможном размере арендной платы 21,7 тыс.грн. в год.

Кроме того, аудиторы обсчитали потери от принятия неэффективных управленческих решений по операциям  по предоставлению льгот по арендной плате за коммунальное имущество. В целом такие потери составили немного-немало 3 миллиона гривен.

Например, Новгород-Северский городской совет заключил договоры аренды целостных имущественных комплексов с ОАО „Облтеплокомуненерго”, ООО „Коммунальщик” и ООО „Новгород-Северская ЖЭК”, и установила им размер арендной платы значительно ниже от предложенного «Методикой расчёта и порядка использования платы за аренду», принятого сессией районного совета. Таким образом, за 2,5 года бюджет города недосчитал 2,4 миллиона гривен.

Аналогичный пример имел место и в г.Нежине. Предоставив ООО «НижинТеплоСети» льготу по аренде целостного имущественного комплекса КП „Нежинтеплоенерго”, горсовет за 9 месяцев 2008 года недополучил в бюджет 460 тыс. грн.

2,8 миллиона гривен местные бюджеты потеряли в результате невзвешенных управленческих решений, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления. Например, распоряжением Черниговской РГА в 2006 году из бюджета развития было выделено 48 тыс. грн. на рабочий проект дома, строительство которого так и не было начато.

А решением Щорского районного совета в 2007 году из бюджета развития без расчётной надобности отдела образования РГА было выделено 60 тыс грн. на приобретение двух легковых автомобилей, один из которых впоследствии педагоги передали в аренду управлению сельского хозяйства за 1 гривну (!) в год.

Изучение отдельных бюджетных программ в Черниговском и Щорском районах и г.Нежин показало формальный подход к их составлению. В большинстве программ отсутствуют результативные показатели, которые должны были бы служить критериями оценки состояния выполнения программы. Не указывались и конкретные сроки выполнения, объёмы финансирования. Почти во всех программах ожидаемые результаты или мероприятия программы носят описательный характер.

В частности, программа „Правопорядок”, которая действовала в Черниговском районе, носила декларативный характер, не содержала результативные показатели, объёмы финансирования определялись только по отдельным мероприятиям и не всегда с разбивкой по годам.

Отсутствовали конкретные сроки выполнения, а прогноз результатов реализации мероприятий ограничивается общими формулировками, как то: „улучшение состояния. . . ”, „повышение ответственности. . . ”, „усиление требовательности. . . ” и тому подобное. К тому же, в упомянутую Программу были включены много мероприятий, которые являются функциональными обязанностями органов внутренних дел. Например, Черниговский РО УМВД Украины в Черниговской области получил от отдела образования и центра социальных служб для семьи, детей и молодёжи по 10 тыс. грн. за одни и те же мероприятия. То есть дважды!

По результатам проведённых исследований специалисты КРУ разработали ряд предложений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и путей увеличения доходов к местным бюджетам, и предоставили их для учёта в работе органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

О выводах государственных аудитов также были проинформированы областной совет и областная государственная администрация.

Иллюстрация: Caricatura. ru