Конституции Украины – не 20 лет

28 июня 1996 года Верховная Рада Украины приняла Основной закон государства – Конституцию. Это важный этап на пути конституционного процесса, который длится до сих пор.

Конституция 1996 г. зафиксировала основные позиции договора между государством и обществом. В ней есть взаимосвязанные нормы юридического и политического характера, которые регулируют важнейшие общественные отношения: права и свободы человека и последующее развитие государства.

В этом заключается социальная ценность основного закона. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу и составляет ядро национальной правовой системы.

Истоки украинского конституционализма имеют давние исторические традиции. Первая попытка кодификации украинского права состоялась во времена Киевской Руси и была зафиксирована в «Русской Правде» (ХІ – ХІІ в.. ). Следующие исторические эпохи продемонстрировали непрерывный процесс поиска путей, методов и инструментария, для оформления и закрепления основных принципов взаимодействия государства и общества.

Украинский конституционализм имеет свои  особенности, среди которых выдающееся место занимают демократизм, уважение к общественным и индивидуальным правам. Эти принципы формировались в течение веков в соответствии с национальным характером украинцев, образом  жизни, ценностями  и общественными  отношениями.

Конституция Украины 1996 года не возникла на пустом месте, традиции украинского конституционализма имеют глубокие исторические  корни, свою традицию и  преемственность.

Украинский конституционализм иногда опережал аналогичные процессы в Европе. Это касается конституции Пилипа Орлика в 1710 году. Поэтому конституцию Орлика часто называют первой демократической конституцией Европы.

Конституционные акты Украинской народной республики и ЗУНР продемонстрировали правовую и политическую зрелость украинцев во время попытки добыть  государственность в 1917-1921 году.

Программные документы подпольного парламента – Украинской  Главной Освободительной Рады засвидетельствовали стремление освободительного движения придерживаться принципов демократии даже в самых тяжелых условиях подпольно партизанской борьбы.

В конституционном процессе независимой Украины отразился непростой путь молодой демократии к социально-правовым стандартам и ценностям объединенной Европы.

Историческая ретроспектива украинского конституционализма

1. Русская Правда – 11-12 в..Начали  составлять  во времена князя Ярослава Мудрого (11 в.. ). Это первая известна кодификация украинского права. Акцент на правах разных сословий, собственности, судопроизводстве. Русская Правда подражала законодательным актам германских и англосаксонских государств Европы.

2. Литовские уставы – 1529, 1566, 1588.XVI-XIX в..Кодификация права Великого Княжества Литовского в Литовских уставах. Три редакции уставов написаны славянским языком. Они вобрали у себя правовые традиции Киевской Руси и средневековой Европы. Уставы устанавливали пределы княжеской власти и защищали права разных общественных сословий.

3. Акты казацкой государственности – 2-я пол. XVII в. Результатом революции под  руководством  Богдана Хмельницкого стало возрождение украинской государственности. Уклад Гетьманщины определялся,  как правило,  в международных соглашениях, и первым из них был Зборовский договор казаков с польским королем Яном Казимиром. Мартовские статьи Богдана Хмельницкого регламентировали политическое, правовое, финансовое и военное положение Украины после Переяславской рады. Гадяцкий трактат предусматривал создание Великого Княжества Руского в составе Речи Посполитой.

4. Конституция Пилипа Орлика –1710. Пакты и конституции прав и вольностей Войска Запорозкого. В основе документа – соглашение между гетманом и Войском Запорозким, которое  закрепляло распределение власти на законодательную, исполнительную и судебную; гарантировало права и свободы в казацком государстве. В Конституции была задекларированная цель казаков – освобождение Украины от московского самодержавия. Прогрессивные идеи Конституции Орлика так и не были реализованы на практике, настоящий документ вошел в историю и стал известен как первая современная  конституция в Европе.

5. Проекты Конституции кирило-мефодиевцев – 1850. Георгий Андрузский написал «Наброски Конституции Республики». В условиях усиления реакции при императоре Николае I, кирило-мефодиевцы декларировали идеи республиканского уклада, демократического правления, гражданских прав. Идеалом государственности в произведениях Николая Костомарова, Николая Гулака, Тараса Шевченко, Георгия Андрузского, была федерация славянских народов.

6. Программные принципы украинского политического движения начала ХХ в.. – 1900. В манифесте «Самостоятельная Украина» Николая Михновского, который он написал для Революционной украинской партии, впервые в украинском политическом сознании была выдвинутая идея борьбы «за единую, неделимую, свободную и самостоятельную Украину». Вскоре Михновский подготовил проект основного закона Независимой  Украины. Согласно этого документу, Украина должна была стать союзом свободных и самоуправных земель, образованных на основе  своих естественных особенностей и  разнообразия и заселенных украинцами.

7. Конституции Украинской революции – 1918-1921. Первая конституция Украинской народной республики под названием Устав о государственном строе, правах и вольностях УНР, была принята Центральной Радой  29 апреля 1918 года. Настоящий документ не вступил в силу через государственный переворот гетмана Скоропадского. 13 ноября того же года был принят Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, который служил конституцией Западноукраинской Народной Республики. Проекты украинских конституций разрабатывались даже тогда, когда шансы отстоять независимость выглядели призрачными. Уже в 1920-х годах появилось несколько обстоятельных разработок, в частности представленный Правительственной комиссией УНР по выработке Конституции Украинского Государства. Конституционные проекты Украинской Революции заложили основы государственнической традиции УНР, которая получила продолжение в современной Украине после передачи мандата последним президентом УНР в изгнании Николаем Плавюком президенту независимой Украины Леониду Кравчуку в 1992 году.

8. Конституционные  акты независимой Карпатской Украины – 1939. 15 марта 1939 года сеймом (соймом) Карпатской Украины приняты конституционные законы – «Закон число 1» и «Закон число 2», что определяли отдельные основы государственного строя провозглашенной на территории Закарпатья (бывшего  Подкарпатско-руского края Чехословакии) независимого государства. «Закон число 1» содержал восемь статей, в них провозглашались и определялись, соответственно:

1. Независимость государства. 2. Название государства. 3. Форма правления – республика во главе с президентом, избранным сеймом. 4. Статус украинского языка как государственного. 5. Цвета  государственного флага – синий (верхний) и желтый (нижний). 6. Государственный герб – бывший краевой герб, дополненный двумя новыми элементами, а именно трезубом и крестом – «медведь в левом красном полуполе и четыре синие и три желтые полосы в правом полуполе  и трезуб св. Владимира  Великого  с крестом на среднем зубце» (эта статья предусматривала также принятие отдельного закона о государственном гербе). 7. Государственным гимном – «Ще не вмерла Україна» (без указания  авторов слов и мелодии). 8. Что закон вступает в силу с момента его принятия.

«Закон число 2» предусматривал предоставление правительству полномочий выдавать с согласия президента временные распоряжения с силой закона. Эти распоряжения не могли содержать изменений конституционных законов и должны были быть внесены как законопроекты на ближайшее заседание сейма, иначе теряли юридическую силу. Закон вступал в силу с момента его принятия.

Оба закона лишь очертили главные атрибуты государственности и не содержали конституционные нормы о правовом статусе личности  и гражданина, организацию центральных (кроме самых  высоких) и местных органов власти, осуществления правосудия и тому подобное. В первом законе закреплялось название новопровозглашенного  государства «Карпатская Украина», а во втором – употреблялось название «Карпато-Украинская Республика». Последующего развития настоящие конституционные акты не имели в связи с оккупацией Закарпатья венгерскими войсками.

9. Программные документы УГОР – 1944. В июле 1944 года близ села Недильная на Львовщине состоялись Учредительные собрания Украинской Главной Освободительной Рады. Таким образом вооруженная часть украинского освободительного движения (УПА) получила свое политическое представительство – зародыш государственной власти независимой страны. Идеология и принципы формирования УГОР были направлены на консолидацию всех национальных сил и отмечались демократичностью. Приняты на Собраниях программные документы УГОР – Универсал, Платформа и, прежде всего, Временный уклад, стали важным источником украинской конституционной мысли. Высшая законодательная власть стала компетенцией  Большого сбора УГОР, а исполнительная – Генерального секретариата. Президентом УГОР избрали бывшего члена Центральной Рады , уроженца Полтавщини Кирилла Осьмака. Украинская  Главная Освободительная  Рада  руководила  борьбой УПА до конца 1950-х годов.

10. Конституции советского времени .В Советской Украине в разное время были приняты четыре конституции. Они хотя и провозглашали Украину суверенным государством, но в действительности были лишь идеологическим прикрытием подвластного положения УССР и господствующего в ней тоталитарного режима. В конституции 1978 года монополия компартии на власть была закреплена официально шестой статьей.

Следовательно, это стало примером того как основной документ страны становится полной формальностью.

11. Конституция независимой Украины – 1996.  Независимая Украина длительное время жила по советской Конституции 1978 года в качестве основного закона. В течение 1991-1995 рр. в нее было внесено 18 изменений и дополнений. Появилась должность Президента, а документа, который регулировал взаимодействие между ветвями власти, не было Постоянная борьба президентской и парламентской ветвей власти заставила Л. Кучму и А. Мороза подписать констуционное соглашение. В конечном итоге 28 июня 1996 года Верховная Рада Украины приняла основной закон независимого государства – Конституцию Украины.

По сообщению Института национальной памяти.