Староста – герой нового времени

Реформа местного самоуправления и территориальной организации власти, процесс децентрализации создают новые условия, в которых мы будем жить дальше. Все очевиднее, что обратного пути нет, реформы уже на стадии, что до противоположного берега ближе, чем возвращаться.

Следовательно, общества объединяются, укрупняются, а люди побаиваются, что когда будет один совет объединенного общества, бывшие сельсоветы уберут и наступит безвластие, анархия и упадок.

Причем опасения звучат и со стороны тех крестьян, которые от своего сельсовета никогда и не видели особенной работы и энтузиазма. Но их морально успокаивал факт наличия помещения с флагом и представителей власти, которые сидят в этом помещении, получая зарплату из государственных дотаций.

Должны успокоить, сельские территории в объединенных обществах без максимально приближенной к людям власти не останутся, потому что у них будет староста.

Кто он?

Староста - это лидер, которому общество села выразило поддержку. Он - новое должностное лицо местного самоуправления, новая институция, созданная для того, чтобы интересы всех жителей сел в объединенных территориальных обществах были должным образом представлены. Чтобы социальные, бытовые и другие потребности обитателей села были удовлетворены. Чтобы проблемы местного значения разрешались быстро, открыто, понятно. . .

Староста избирается на срок полномочий совета объединенного общества, является членом ее исполнительного комитета, представляет в нем интересы жителей села, осуществляет коммуникацию между властью и обществом села.

Староста имеет рабочее место на территории села или одного из сел, где он избирался. У него - четкий график работы, удобный для жителей. Он организует мероприятия в селе, отслеживает проблемы общества и предлагает варианты их решения.

Также староста отвечает за активизацию общества в принятии решений, работает с местными общественными объединениями.

Какие полномочия у старосты?

Староста имеет как определенные государством полномочия (прописанные в законах «О местном самоуправлении в Украине» и «О добровольном объединении территориальных обществ»), так и предоставленные советом общества (определенные в уставе объединенного общества и в утвержденном местным советом положении о старосте). 

Функции старосты по законодательству в целом такие:

• способствует жителям села в подготовке документов, которые подаются органам местного самоуправления, осуществление нотариальных действий (разнообразные справки, помощь в оформлении и получении административных и социальных услуг);
• принимает участие в подготовке проекта бюджета территориального общества в части финансирования программ, которые реализуются на территории соответствующего села, поселка;
• вносит предложения в исполнительный орган объединенного общества по вопросам деятельности на территории соответствующего села, поселка исполнительных органов объединенного теробщества, предприятий, учреждений, организаций коммунальной формы собственности и их должностных лиц;
• осуществляет другие обязанности, определенные Положением о старосте.

В Положении о старосте определяется порядок его избрания и прекращения полномочий, порядок отчетности, ответственность и другие вопросы, связанные с деятельностью старосты.

Его функции напоминают функции американских шерифов, о которых мы знаем из вестернов и из приключенческой литературы. Фактически, они являются такими, что при надлежащем выполнении обеспечивают беспрекословный авторитет и уважение, но и большие обязательства перед людьми. А люди у нас теперь достаточно требовательны. 

В предложенном экспертами образце положения о старосте в частности записано такое:

• уважительно относится к жителям села (поселка) и их обращениям в органы местного самоуправления;
• проводит мониторинг по состоянию окружающей среды, состоянию объектов инфраструктуры, общественному правопорядку;
• осуществляет мониторинг за соблюдением прав и законных интересов жителей села (поселка) в сфере социальной защиты, культуры, образования, спорта, туризма, жилищно-коммунального хозяйства, реализации права на труд, медицинскую помощь;
• не допускает действий или бездеятельности, которые могут навредить интересам местного самоуправления и государства;
• исполняет другие обязанности, определенные Положением о старосте, уставом объединенного территориального общества, актами органов местного самоуправления объединенного территориального общества.

Кто и как будет контролировать старосту?

Какие механизмы против того, чтобы староста превратился на так называемого «местного князька»?

График и распорядок его работы, механизм прекращения полномочий, как, кто и каким способом его будет контролировать – все это также прописывается самим обществом в Положении о старосте.

Например, так.

• При осуществлении предоставленных полномочий староста является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед жителями села (поселка), ответственным – перед советом объединенного территориального общества.
• Староста не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед жителями села (поселка) на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов совета объединенного территориального общества обязан отчитаться перед советом о своей работе в любой определенный ими срок.
• Полномочия старосты могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществления предоставленных ему полномочий. 
• Полномочия старосты при наличии оснований могут быть прекращены досрочно по предложению, внесенному в порядке местной инициативы двумя третями жителей села (поселка), которые имеют право голоса, принадлежат к соответствующему территориальному обществу и зарегистрированы на территории соответствующего населенного пункта (села или поселка) или по инициативе одной трети депутатов от общего состава совета решением соответствующего совета, принятым путем тайного голосования не менее как двумя третями голосов депутатов от общего состава совета.
• Староста может быть привлечен к дисциплинарной, материальной, гражданской, административной и уголовной ответственности, определенной законом.

Старушка и справка

Очень часто против объединения приводят сакраментальный аргумент – а где же бабушкам теперь брать справки, когда сельсовета не будет.

Именно староста должна решать вопрос «справки» тех «бабушек», которые с этими просьбами к нему будут обращаться. И это тоже будет прописываться в Положении каждым обществом.

Организация работы старосты с документами имеет два варианта:

Более сложный: староста уполномочивается советом общества на совершение определенных нотариальных действий и регистрацию актов гражданского состояния, проходит соответствующее обучние, получает печать исполнительного комитета совета объединенного общества и выдает определенный перечень справок самостоятельно.

Более простой: принимает от жителей села документы и передает их на обработку уполномоченным лицам или органам, которые обычно действуют в центре объединенного общества, дальше он контролирует обработку настоящих документов и предоставление соответствующей справки заявителю.

Какой из этих вариантов избрать, самостоятельно будет решать совет объединенного общества.

В каждом ли селе будет староста?

На этот вопрос первый заместитель Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Вячеслав Негода ответил так: «Староста должна быть в каждом селе, поселке объединенного общества, или же один староста будет предоставлять услуги жителям нескольких сел.Это решение должен принимать совет объединенного общества, а не определять центральная власть, потому что на местах виднее, как эффективнее организовать предоставление услуг на своей территории».

Теперь в Парламенте уже зарегистрирован соответствующий проект Закона Украины N 4091 "О внесении изменений в законы Украины относительно выборов старост".

Вопрос выборов старост вообще неоднозначен.

Кое-кто из экспертов отстаивает позицию, что старосты не должны избираться жителями села, а назначаться советом общества по предоставлению головы.

По их мнению, староста не имеет властных полномочий, не распоряжается коммунальным имуществом и средствами местного бюджета, а потому должен не избираться, а назначаться – например, советом состоятельного общества. Кандидатуры на назначение старостами могут обсуждаться населением соответствующих территорий на общественных слушаниях.

Другие же эксперты твердо стоят на позиции, что староста и в дальнейшем должен избираться по результатам прямых выборов.

Будет ли в связи с такой противоположностью взглядов экспертов изменено законодательство, покажет время.

Но, уверены, принципиально это ничего не изменит для самих жителей сельских территорий – их мнение в совете общества будет представлено, интересы будут защищаться.

Напоследок

В нескольких объединенных обществах выборы старост уже состоялись, больше 100 старост приступили к работе. Их история началась.

Вполне может быть так, что о старосте будут снимать приключенческие сериалы, рисовать комиксы, потому что это будет именно та человек, тот лидер, который ближе всех к людям, живет рядом с ними, защищает их интересы, а следовательно достоин стать «героем нового времени».

Елена САС, эксперт по связям с общественностью

Швейцарско-украинского проекта

«Поддержка децентрализации в Украине» DESPRO