Рада может не все!

Толсты шуты, которые сидят в Фейсбуке, снова и снова «возобновляют силы» в дармовой столовой, дерутся в зале и гардеробной, в кулуарах ругают правительство и Президента перед телекамерами – так украинцы, согласно соцопросам, представляют нардепов, главная обязанность которых, – творить законы.

Есть ли в этом часть истины, как в действительности выглядит парламентская «кухня», все ли может Рада, какова жизнь народных избранников, есть ли в ней место развлечениям и что такое «модельный округ»?

Ответы на эти и многие другие вопросы пытались найти представители СМИ Черниговщины, которые принимали участие в пресс-туре в украинский законодательный  орган, организованном фондом “Восточная Европа» совместно с ОО «Интерньюз-Украина» в рамках Программы USAID «РАДА».

 

«Модельный округ» -

Такое название имеет проект, цель которого отработать современные каналы и модели коммуникации, предоставить народным депутатам и обществам, которые они представляют, информационную, организационную и экспертную поддержку. Как отметил во время брифинга директор Программы USAID «Рада» Игорь Когут, его задание заключается в том, чтобы парламент стал открытым и подотчетным.

«Общение с депутатами должно быть не чрезвычайным событием, а происходить регулярно, - отметил он. - Именно для этого мы запустили проект «Модельный округ», который является «изюминкой» Программы. Простая вещь, но инновационная для многих, поскольку мы поддерживаем команды парламентариев-участников в аспекте их постоянной коммуникации с избирателями в округах, общения с местной властью и масс-медиа. Из 30 депутатов для участия мы выбрали 7; Черниговщину представляет Александр Черненко».

Весьма полезным, убежден Игорь Когут, будет ряд мероприятий, предусмотренных Программой USAID «РАДА»: пресс- туры региональных журналистов в Верховную Раду, «таун-холлы» и общественные слушания в местных советах, тренинги, учеба для общественности, помощников и «команды» народного избранника в округе, факультативные учебные программы для школ, выездные заседания парламентских комитетов.

Лишь в «модельных округах» парламентарии смогут первыми почувствовать удобство «мобильного рабочего места» (программного обеспечения, которое теперь разрабатывается и тестируется). Пользуясь им, народные депутаты из своих гаджетов получат доступ к собственным виртуальным приемным (прием запросов, их обработка, ответы и мониторинг), электронной карте округа с базами данных, порталу электронных петиций, сайту, который анализирует работу Верховной Рады (rada. oporaua. org/ua/), каталогу неправительственных организаций, которые занимаются законопроектной деятельностью.

Будни народных избранников

Если народный депутат не в округе, то большинство времени проводят в избранном им комитете. То есть, готовит законопроекты, приобщается к их предыдущему рассмотрению. Правда, тех, кто постоянно ходит на заседания, в нынешнем созыве меньше, чем в предыдущем. Согласно опросам, часть народных избранников, которые указали, что в работе их комитета регулярно задействована больше половины членов, сократилась с 96% до 83%.

Автору этих строк повезло попасть на заседание Комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, в состав которого входят такие известные политические деятели, как Егор Соболев (председатель), Сергей Лещенко и Борислав Береза. Они вместе с другими коллегами занимались рутиной – антикоррупционной экспертизой. Председатель называл номер проекта закона, а члены комитета выражали замечания и голосовали за признание его «коррупциогенным». Внешне подозрительность и придирчивость к десяткам будущих законодательных актов выглядели очень странно и поражали. «Мы радовались под Новый год, что мало стало «коррупциогенных» законопроектов. Недолго это было», - констатировал Егор Соболев.

Как пример, «подозрительным» признали документ, который будет определять работу внутреннего водного транспорта. Шла речь об ограничении речного сбора, который будет идти в специально образованную Администрацию внутренних водных путей Украины. «По моему мнению, это очень большой риск, потому что создается государственное предприятие, а под него – сбор. Классическая схема, которая может привести к злоупотреблениям», - отметил председатель Комитета.

«Законотворческая лаборатория» и детская комната

Многие из парламентариев после заседания идут работать в служебный кабинет. У Александра Черненко «законотворческая лаборатория» являет собой комнатку 3,5 на 4 метра на 5-ом этаже здания Комитетов. «Кабинет не большой, но такие же у всех, - рассказал он. - Те, у кого много денег, снимают офисы, а здесь размещают лишь помощников. В кабинете есть все необходимое: мебель, компьютер с Интернетом, книжный шкаф, телефоны и даже сейф. В нем все было, когда я пришел сюда. Я только принес с собой кофе-машину и картины, одну из которых мне подарили в Чернигове».

Есть у Александра Черненко внутренний телефон и выход на городской. Может когда угодно набрать даже Голову Верховной Рады, но предоставляет преимущество смартфону. Мол, так тот быстрее ответит. «У председателей Комитетов для связи есть «десятки» и «сотки», но я еще не заслужил», - любит шутить парламентарий.

В здании Комитетов к журналистам отношение нервно враждебное. Не потому ли, что работают аппаратчики здесь еще с домайдановских времен? Да что там отношение, покрытие Wi-fi появилось в стенах Комитета всего три месяца тому назад! Причина - предыдущее руководство побаивалось, что так можно шпионить за его работой.

Как и в большинстве европейских парламентов, есть здесь и детская комната с игрушками и развлечениями. Правда, строгая воспитательница выгоняет всех журналистов из нее (коллеги-женщины успевают разглядеть в уголке шикарную норковую шубку), хотя ни одного малыша на протяжении 1,5 часов подряд замечено не было. Чрезвычайная настойчивость автора этих строк берет верх и «владычица игрушек» сознается: детскую комнату открыли меньше, чем полгода тому назад. «Оставить в ней малышей может кто-либо из тех, кто находится в этом сооружении, а не только народный депутат. Даже на целый день, это бесплатно», - выявляет откровенность воспитательница.

Зарплаты хватает лишь на штрафы за парковку

Депутатские зарплаты, льготы, привилегии – тема всегда актуальная. Развеять большинство существующих мифов согласились едва ли не наиболее откровенная из всех депутатов из Черниговщины Анна Романова (фракция «Самопомочи»).

Первый – безумные зарплаты. По ее словам, теперь таких у рядовых парламентариев и в самом деле нет. «4700-4800 гривен, то есть 200 долларов. Для сравнения: у уборщицы в Киеве ставка за полдня работы – 5000-6000. Мало того, что выгораешь морально, так еще и теряешь материально, беднеешь. Я когда-то студенткой, подрабатывая летом промоутером, получала больше. Наши коллеги в Армении зарабатывают 1500 долларов, в Польше – 2500, а в России – 11260. Однако, если поднять теперь депутатскую зарплату, не поборов коррупцию, по моему мнению, ничего не изменится», – выразила уверенность Анна Романова.

Кое-что к этому прибавил и руководитель фракции Радикальной партии Олег Ляшко. «Я сейчас заполняю декларации, так я показываю, где заработал деньги и что у меня есть, кроме зарплаты, - с пафосом «поражал» откровенностью Олег Валериевич. – У нас же лишь большие борцы с коррупцией живут на одну зарплату в 70 000 гривен, а за 500-метровый дом платят 300 000 гривен и не могут дать ответ, где берут разницу. То ли им завещали бабушки с дедушками, то ли сокровище откопали? А я могу объяснить свои доходы!».

Правда, неместным выплачивают компенсацию за аренду жилья или проживание в гостинице. А вот с парковкой проблема. «Я жила в гостинице, где были места для стоянки, - рассказала о неприятности Анна Романова. – Однажды я приехала из Чернигова на заседание Комитета и не могла поставить машину, потому что все места для парковки около гостиницы были заняты теми, кто там и не проживает. Мне пришлось парковаться за метр от пешеходного перехода, с нарушением правил. Мое авто забрал эвакуатор и я потратила 3 дня и 2000 гривен, чтобы его освободить».

Колбасы по 3 гривны в столовой нет

Второй миф – дешевая столовая. «По моим наблюдениями, цены в столовой комитетов ниже, чем в депутатской, - поделилась Анна Романова. - В последнее время цены еще более выросли и нормально поесть меньше, чем за 70-100 гривен, уже невозможно. Колбасы по 3 гривны нет. Поэтому в комитетской столовой тоже питаются».

В том, что цены в последней и в самом деле соотносятся со средними по Чернигову, убедились и медийщики. Например, порция супа гречневого стоит 6,72 гривны, макарон – 3,46, салата «осеннего» – 10,70, борща с говядиной – 16,56. Качество блюд достаточно высоко, хотя по вкусу разные, ведь столовая – не ресторан для гурманов. Однако есть и фирменные рецепты, в частности фантастической можно назвать котлету по-киевски из куриного филе (!).

Третий миф связан со вторым – «все нардепы – толстяки и шуты-лодыри». «В нынешней каденции таких не очень много. Большинство ходят в спортзал и держат себя в хорошей физической форме. Да и очень часто погружены в законодательный процесс 24 часа в сутки(?!)», - утверждает Анна Романова.

Солидарны с ней и другие коллеги. Александр Черненко тоже зарабатывал и отдыхал больше до того, как получил мандат. Безумный график оставляет мало времени на общение с сыном-школьником и дочкой, которая ходит в садик. «Но когда есть случай, люблю путешествовать, как в Чернигов, так и в другие замечательные места, а также читать», - сознался народный избранник.

«Чистая «клиника», которую выдают за европейскую реформу»

Наиболее интересное происходят в кулуарах (из французского – коридорах) и в сессионном зале во время пленарных заседаний. Утром за народными избранниками толпами бегают десятки журналистов с телекамерами и микрофонами, фотографируют, берут интервью. Представители фракций ведут бесконечные переговоры, которые изредка дают результат. Народные депутаты получают и изучают кипы документов (в бумажной форме – последние дни, вскоре должны перейти на систему электронного парламента).

Такой «кухня» Верховной Рады выглядит внешне. Однако, есть и внутренняя сторона. Теория парламентаризма расходится с практикой, как метко подметила Анна Романова. Судьбоносные для страны решения, наподобие принятия Конституции и Госбюджета, почему-то принимают лишь ночью, на волне страстей, эмоций и не всегда прозрачных договоренностей. Повестка дня, обычно, появляется в 21-22 часа накануне, а вопросы, уже рассмотренные на комитете, в ней могут и не быть. Да, говорят народные депутаты, это и является политикой, законодательное цунами. И... разводят руками, мол, парламентская реформа тормозится на уровне руководства некоторых фракций и Верховной Рады.

Более того, согласно некоторым «рехворматорским» проектам, обычных парламентариев хотят сделать послушными «кнопкодавами». «Законы мы не сможем зарегистрировать, потому что нужно, чтобы «вожди» выбрали 20 правильных и все за них голосовали бы, - возмущался народный депутат Николай Томенко, давая комментарий нашему корреспонденту. – Запросы мы не можем регистрировать, потому что мы «темные люди», нужно Аппарату расписать для нас инструкции. Это чистая «клиника», которую в настоящий момент выдают за европейскую реформу. Под эгидой «европейскости» парламент превращают в советскую Верховную Раду. Его пассивный Аппарат мы делаем активным. Я шокирован тем, что ни от одного руководителя фракции не услышал, какая это опасность для парламентаризма. Эксперты должны сказать свое слово».

Важные проекты «зависают» на месяцы

Достаточно часто народные избранники повторяют: «Мы пишем законы, мы их и меняем». На то, к каким последствиям такая позиция приводит, «открыл глаза» Александр Черненко.

«Проект закона может противоречить Конституции, вывод нескольких комитетов будет негативным, а депутаты за него голосуют по тем или другим причинам, - констатировал он. – Потом вносим изменения, принимаем новый. «Верховная Рада может все», как говорил ее экс-голова Иван Плющ. К сожалению, в этом горькая ирония, ведь действующий и предыдущий парламенты неидеальны. Регламент устарел и морально, и физически, нужно менять работу комитетов и формирование повестки дня».

Александр Черненко незаурядно шокировал откровенностью: с того, что он подавал, выносили на рассмотрение и голосовали лишь то, что считалось политически целесообразным (а он, напомню, принадлежит к провластной фракции БПП «Солидарность», что же говорить об оппозиции). «Очень часто важные и серьезные проекты законов «зависают» на месяцы, - с горечью отметил народный избранник. – Например, один из них 25 раз (!) ставился на голосование, чтобы был продавлен»! Некоторые с космической скоростью «идут» в сессионный зал и мигом принимаются с голоса».

Нужны ли простым украинцам, всем нам, такие «жертвы»? Свое виденье есть у коллеги Александра Черненко Мустафы Найема. «Компромисс всегда возможен, - уверен он. – Проблема в том, вокруг чего мы его ищем. Можно ли грабить награбленное, можно ли украсть еще раз то, что уже украли? Кто-то хочет сделать это через закон. Давайте примем любой закон, упраздним им войну!».

Вот и выходит, что народные депутаты не всесильны и не все проблемы могут (хотят) решить, а зависят от чьей-то политической воли, целесообразности или позиции. К сожалению, расплачиваться за их драматичные «коллизии» в парламенте приходится всей стране и обществу...