Черниговщину разделили на округа частично без соблюдения международных стандартов

Почти неделю тому назад территориальные избирательные комиссии на Черниговщине разделили округа в соответствии с требованиями действующего законодательства о местных выборах.

Ввиду того, что четкие критерии относительно такого распределения отсутствуют, наблюдатели сети ОПОРА решили проанализировать соответствующие процессы и корреляцию численности избирателей в Чернигове, области, а также ее наибольших районах.

Как известно, основным и наиболее логическим фактором распределения избирательных округов любого уровня является среднее количество избирателей в каждом отдельном из них. Однако действующее законодательство не определяет предельные границы такого показателя, в частности, отмечает «максимальную приближенность к среднему количеству избирателей в территориальном избирательном округе» (ч. 5 ст. 17 Закона Украины «О местных выборах»).

К слову, Гражданская сеть ОПОРА, ориентируясь в своей практике на международные стандарты, обратила внимание на Кодекс надлежащего дела в избирательных делах Венецианской комиссии. В частности, в п. 2. 2. документа отмечено следующее: «Максимально возможное отклонение от нормы не должно было бы превышать 10%, но в любом случае не может превышать 15%, за исключением особенных обстоятельств (защита интересов компактно расселенного меньшинства, административная единица с низкой плотностью населения)».

(фото Chernihiv oblast) Черниговская область. Вариацию численности избирателей по округам на выборах в Черниговский областной совет определяет большое количество избирателей в округах, которые образованы в областном центре. Если среднее количество избирателей на округ в области составляет 13387 человек, то по городу Чернигову этот показатель составляет 19038 человек. Наибольшее отклонение от среднего значения (+86,4%) было замечено на округе № 57, где зарегистрировано 24947 избирателей.      

(фото Chernihiv misto) Город Чернигов. В соответствии с избирательным законом город разделен на 42 округа. Среднее количество избирателей здесь – 5312 человека. Диапазон отклонений вычисляется приблизительно от 3500 до 7200 человек (от наименьшего к наибольшему округу). Наиболее численные округа №40 (7129 лиц) и №41 (7178 лиц), они образованы в микрорайонах Забаровка и Подусовка. Отклонение численности избирателей в этих округах от среднего значения – соответственно +34,2% но +35,1%. Наименьшее количество избирателей (3644 человека) проживает в 24 округе (микрорайоны Александровка и Певцы). Отклонение от среднего показателя здесь составляет - 31,4%.

(фото Bakhmach rayon) Бахмацкий район. Здесь имеем более-менее равномерное колебание количества избирателей по округам района вокруг среднего значения (1067 лиц). Однако другая ситуация прослеживается в районном центре, где в трех округах зафиксировано наибольшее отклонение от среднего количества избирателей: округ №4 – 2085 человек (+95,4%); №5 – 2199 лиц (в 2 раза); №10 – 2446 (в 2,3 раза). Наименьшее количество избирателей в 25-ом избирательном округе с отклонением от среднего по району -70%.  

(фото Bobrovytsia rayon) Бобровицкий район. На данной избирательной территории наблюдается как многочисленные превышения так и «недотягивания» количества избирателей до среднего значения (764 лиц). В частности, наибольшие отклонения имеем в округе №22 (1763 избирателя, в 2,3 раза), образованном в пределах         с. Новый Быков, с. Старый Быков и с. Чистопилля, и №16 (1516 избирателей, в 2 раза), который включает часть с. Кобижча. Наймешна количество избирателей в округе №32 в с. Сухиня – 181 лицо, что в 4,2 раза меньше среднего по району.

(фото Borzna rayon) Борзнянский район. Наиболее значительные отклонения от среднего значения             (826 лиц) имеют избирательные округа, расположенные в районном центре. Округ №3 насчитывает 1808 избирателей                     (в 2,2 раза больше среднего значения), округ №4 – 1719 чел. (в 2,1 раза больше) ио округ №6 –             1839 чел. (в 2,2 раза больше). В наименее численном округе (188 чел. ) отклонение от среднего составляет  - 77,2%.

(фото Kozelets rayon) Козелецкий район. Среди 35 избирательных округов и при средней численности избирателей 1150 человек, лишь пять имеют значительный уровень отклонения. В частности, избирательный округ №1 насчитывает 5412 человек (в 4,7 раз больше среднего); №2 – 7849 чел. (в 6,8 раз больше); №3 –           6663 чел. ( в 5,8 раз больше); №14 – 3228 чел. (в 2,8 раза больше). Округа с наибольшим количеством избирателей приходятся на объединенные территориальные общества (№№ 2, 14), Козелецкий поселковый совет (№3) и Остерский городской совет (№1).

(фото Mena rayon) Менский район. Ситуация в этом районе существенно не отличается от других с относительно равномерным распределением избирателей по округам. Следует отметить очень нетипичный для района округ №11, образованный в пределах пгт Макошино и с. Остапивка. Он насчитывает 1895 избирателей при среднем значении по району 895 человек, то есть в 2,1 раза больше. Также сравнительно большее количество избирателей имеют округа, образованные в пределах районного центра (№№ 1-7).

(фото Nizhyn rayon) Нежинский район. Распределение избирательных округов относительно среднего значения  (705 избирателей) является достаточно равномерным. Пиковыми точками является округ №5 (с. Березанка), который насчитывает 129 избирателей (18,3% среднего значения), и округ №14 (с. Григоро-Иванивка, с. Кропивное) –                   1437 избирателей (в 2 раза больше среднего).

(фото Chernihiv rayon) Черниговский район. Распределение избирателей по округах на выборы в Черниговский районный совет более-менее стабильно колеблется вокруг них среднего количества – 945. Однако есть пять округов, где численность избирателей значительно более высока средней: округ №1 (пгт Гончаровское) имеет                     2473 избирателя (в 2,6 раза больше среднего по району); №2 (пгт Михайло-Коцюбинское) –                       2370 избирателей (в 2,5 раза); №15 (с. Ивановка, с. Колычевка, с. Ягодное) – 2733 избирателей ( в 2,9 раза) №17 (с. Киенка, с. Гущин, с. Жавинка) – 2674 избирателя (в 2,8 раза) и №39 (с. Старый Белоус) – 2149 избирателей  ( в 2,3 раза больше).

(фото Pryluky rayon) Прилуцкий районный совет. Наиболее уникальной среди анализируемых районов является ситуация с численностью избирателей на выборах в Прилуцкий районный совет. При достаточно равномерном распределении количества избирателей по большинства округов два из них имеют существенное отклонение от среднего показателя (730 избирателей на округ). Это округ №1, образованный в пределах пгт Ладан и с.  Подище, в котором есть 5518 избирателей, что в 7,6 раза больше среднего, и округ №2 в пгт Линовица, где насчитывается 2152 избирателей (в 2,9 раза больше среднего).   

Данная информация также интересна и с технологической точки зрения. По мнению медиа-юриста Александра Бурмагина, кандидаты, которые выдвигаются по округам с большим количеством избирателей, станут «паровозом» подтягивать голоса избирателей, однако не для личного рейтинга, а партийного. Гражданская сеть ОПОРА будет следить за развитием событий на сравнительно больших по численности избирателей округах Черниговщины.

Справочно:

Гражданская сеть ОПОРА осуществляет общественное наблюдение за местными выборами в Украине, которые состоятся 25 октября 2015 года. Общественное наблюдение ОПОРЫ – это сфера деятельности сети, направленная на объективную оценку процесса подготовки и проведения выборов, а также на предотвращение нарушений избирательного законодательства через эффективно организованный общественный контроль. Начиная с 5 сентября, во всех регионах Украины работают 144 долгосрочных наблюдателя, к которым присоединятся свыше 3000 краткосрочных наблюдателей в день голосования.