Дебюрократизация админуслуг на Черниговщине: оценка общественности

Пресс-конференция по итогам проекта «Повышение эффективности деятельности Центров предоставления административных услуг Черниговщины через общественный мониторинг и лоббирование предложений», прошла 30 октября в дискуссионном клубе «Экспертное мнение».

Наталия Дрозд, руководитель общественной организации «Центр Доброчин», в своем поздравительном слове отметила важность осуществление именно общественного мониторинга деятельности Центров предоставления административных услуг.

Нужно мнение граждан, чтобы реализовывать идею удобства пользования услугами. Власть необходимо стимулировать, контролировать и помогать выполнять законодательство Украины.

Презентуя результаты мониторинга, эксперт проекта Наталия Максименко отметила, что ЦПАУ, которые стали объектами мониторинга, пока еще не являются «прозрачными» офисами с точки зрения организации предоставления админуслуг в пространстве. Переход от кабинетного способа к новому интегрированному не состоялся: администраторы ведут прием в кабинетах, посетители ожидают в тесных коридорах. Позитив в том, что очередей почти не бывает, – посетителям или вовсе не приходится ждать, или же ожидание не длится дольше 10 минут.    

Опрос посетителей ЦПАУ выявил неприхотливость потребителей услуг, по-видимому привыкших к «бюрократическому» стилю обслуживания. Жалоб относительно удобства обслуживания почти не было, главное, что обеспечена возможность получить результат. Респонденты, которые приняли участие в опросе, остались довольны доступностью информирования.

Оперативное обслуживание и информирование по телефону о готовности результата было отмечено, как позитивные стороны. Относительно сравнения, удобнее ли стало получать услуги, то относительно простых услуг потребители говорят: какая в конечном итоге разница, в какие двери отнести документы, а вот если есть определенные нюансы и нужна консультация профильного специалиста, некоторые недовольны, что за разъяснениями нужно идти к специалисту, а документы сдавать администратору.

У должностных лиц, которые являются ответственными за организацию предоставления админуслуг через  Центры, две беды. Первая – отсутствие финансирования. Соответственно под вопросом материально-техническое и кадровое обеспечение. Во время проведения интервьюирования работников ЦПАУ приходилось слышать, что канцтовары они покупают за свой счет. Вторая беда - несогласованность законодательно нормативных актов, которые регулируют предоставление админуслуг.

Например, относительно регистрационных услуг – профильное законодательство предоставляет полномочия для приема документов исключительно регистраторам, а законом об админуслугах предусмотрен прием документов от субъектов обращений администратором ЦПАУ. Услуги регистрации и снятия по регистрации местожительства, которые предоставляются миграционной службой и согласно утвержденного порядка должны предоставляться в день обращения, граждане получают за одно обращение.

Теперь они включены в перечень услуг, которые предоставляются через ЦПАУ, утвержденного Кабмином. Но после передачи данных услуг  ЦПАУ для их получения лицу придется обращаться к администратору дважды (сначала сдать документы, а затем получить результат) – на практике состоится ухудшение условий для клиента и нарушение существующих требований к предоставлению услуги.

Отдельная, весомая и важная проблема, которое даже не тормозит, а делает невозможным последующее развитие системы предоставления админуслуг и переход ее на новый уровень - это отсутствие электронного документооборота и доступа администратора к информационным базам данных субъектов предоставления услуг. Соответственно принцип рациональной минимизации количества документов и процедурных действий не выполняется, не происходит упрощения процедур как такового, и не происходит сокращение сроков предоставления услуг.

Взаимосвязь между субъектами предоставления услуг теперь обеспечивается ношением кип бумаг от одного учреждения к другому. Решение этой проблемы на местах у большинства случаев является неподъемным, а учитывая, что в Украине 490 районов в областях, 118 райадминистраций в городах и 460 городов – это в целом больше тысячи ЦПАУ, и если представить, что на уровне каждого ЦПАУ будет разрабатываться  и внедряться программное обеспечение, то каких расходов это будет стоить в масштабах страны.

Выходит, что центральная власть, положив начало реформе в сфере админуслуг, объявив определенные стандарты и обязав исполнителей на местах создать и ввести в строй ЦПАУ, забыла о  инструменте для обеспечения эффективности этого процесса.

Об информационной кампании для учета наработанных предложений и рекомендаций органами власти рассказал Александр Пидгорный, эксперт проекта. Лишь наличие постоянной связи с получателями админуслуг и независимый мониторинг могут обеспечивать эффективную деятельность центров предоставления административных услуг в Украине, которые бы отвечали концепции «универсама услуг» (one-stop-shop), обеспечивая предоставление потребителям (физическим и юридическим лицам) самого широкого объема необходимых административных услуг надлежащего качества.

* * *

Целью проекта «Повышение эффективности деятельности Центров предоставления административных услуг Черниговщины через общественный мониторинг и лоббирование предложений», который осуществляется Центром «Доброчин» при поддержке Программы «Гражданское общество и должное управление» Международного фонда “Возрождение”, есть общественный мониторинг и оценка деятельности ЦПАУ Черниговской области для обеспечения предоставления качественных услуг всем категориям потребителей.