Николай Овсяник: «В Чернигове одна из наилучших в Украине автоматизация процесса предоставления админуслуг»

Управление административных услуг есть едва ли не наиболее динамичным подразделом черниговского городского совета. Чуть ли не раньше всех других именно здесь сделали первые шаги к учреждению электронного самоуправления.

Наши администраторы являются пионерами в Украине по предоставлению отдельных услуг. В этом году начали оформлять регистрацию (прописку) граждан.

О том, стали ли более доступными для рядовых черниговцев административные услуги, можно ли их получать онлайн, сколько времен нужно, чтобы оформить изменение своего пребывания, – в разговоре нашего корреспондента с начальником управления административных услуг городского совета Чернигова Николаем Овсяником.

– Николай Константинович, насколько выросла нагрузка на ваше управление после передачи ему функций регистрации местожительства от учреждений миграционной службы?

– 31 марта на сессии городского совета наше управление было определено органом, который осуществляет регистрацию обитания и пребывания граждан. Мы начали такую работу 5 апреля, когда было принято правительственное постановление о Порядке предоставления этих услуг. До того, как известно, граждан регистрировали подразделы Государственной миграционной службы Украины.

То есть, мы начали работу «с колес». Сидели денно и нощно, отрабатывали механизмы, пошаговый подсказчик, нормативную базу. Это длилось 5 дней, нам прибавили 11 кадровых единиц. К счастью, в отличие от Херсонской, Черкасской, Одесской и других областей у нас не было явных провалов и эксцессов.

Однако ощутимо выросла нагрузка. В апреле к нам относительно регистрации местожительства обратилось 1246 заявителей, в мае – 1427, в июне – 1786. И это, не считая консультаций. Понятное дело, мы перестраиваемся и смогли без явных проблем для граждан эту услугу предоставить. Почему? Потому, что одними из первых в Украине внедрили электронную систему при организации приема граждан администраторами, которые непосредственно работают с ними. У нас одна из наилучших в Украине автоматизация процесса, который работает на базе серверной системы Аскод. Все делается в электронном виде: заполняется карточка, архивируется. Меньше бумажной работы.

– Почему увеличился поток людей? Чем регистрация в возглавляемом вами управлении отличается от той, которая была у миграционщиков? Упростилась ли процедура оформления документов?

– Причины роста потока посетителей – миграция из Востока Украины, назначение субсидий. Однако, анализируя ситуацию, я могу допустить, что у миграционщиков заявителям было трудно получить услугу день в день через усложненную, непрозрачную и непонятную процедуру. У нас все просто и открыто: электронная очередь, предыдущая запись, посетителей вызывают.

Хлопот хватает. Чтобы поддерживать актуализацию картотеки, которая есть у Государственной миграционной службы, мы передаем в электронном и бумажном виде списки тех, кого регистрируем. Мы еще и выписываем справку для тех, кто впервые получает паспорт, теперь пластиковый. Информация, записанная на его чипе, для нас недоступна, так же, как и база данных миграционщиков. Поэтому есть неудобства для человека, который впервые регистрируется у нас, а затем опять обращается в миграционную службу, чтобы записать эти данные на документ. Вероятно, это связано с тем, что оборудование для выдачи id-паспортов, как внутренних, так и заграничных, одинаково. За оформление подобного документа миграционная служба получает хорошие деньги и не хочет уступать эту услугу в интересах органов местного самоуправления.

– Стали ли более доступными для черниговцев другие административные услуги?

– Теперь мы предоставляем 187 таких услуг. Особенно болезненным для предпринимателей было прекращение представительства в нашем центре Государственной санэпидемслужбы, которая была реформирована. Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, например, они могут получить лишь после вывода санстанции. Такая же ситуация и с обращением с отходами. Нами были подготовлены письма на Минэкономразвития и Государственную регуляторную службу с целью исправления такой ситуации.

Сами административные услуги у нас стали намного более доступными, чем раньше. По-видимому, мы – единственные в Украине, кто настолько придирчиво контролирует сроки предоставления, их качество и основания отказа. Поэтому ни одна информационно-технологическая карточка не принимается для выполнения без проверки на соответствие действующему законодательству. В некоторых случаях мы, в отличие от коллег из других регионов, добились от предоставителей услуг не требовать от заявителей собирать лишние, не предусмотренные законом, документы.

Например, относительно предоставления имущественных прав и обременений мы одними из первых в Украине в порядке эксперимента внедрили разделение процедуры на фронт- и бек-офисы. То есть все заявители бесплатно получают консультацию и сдают необходимый пакет документов в фронт-офис. Сотрудники бек-офиса автоматически, не общаясь с заявителем, рассматривают дело. Такой порядок позже закрепили в законе.

– Зацепило ли ваше управление переход на систему электронного управления и как именно?

– Мы начали движение в этом направлении еще в 2012 году. Внедрение серверной программы Аскод обеспечило механизацию предоставления административных услуг. Внутри управления введен электронный документооборот. Разработан портал административных услуг города Чернигова. Наш центр работает в статусе регионального: около 25 процентов обращений поступают от обитателей области. Есть техническая возможность в режиме онлайн становиться в очередь, пересматривать свое место в ней, посылать по электронному адресу извещение о готовности документов и СМС-сообщений. Чтобы оградиться от дельцов, перекупщиков очереди, внедряем верификацию (распознавание) лица.

Кроме того, мы получили 63 лицензии на отдаленные рабочие места, которые можно установить и передавать документы в электронном виде. У нас есть уже техническая возможность в режиме онлайн предоставлять некоторые (так называемые быстрые услуги – оформление выдержек, выписок). Надеемся, вскоре это будет предусмотрено законодательством.

Механизация позволила ускорить обслуживание заявителей. Дольше всего, свыше двух часов, граждане задерживаются у регистраторов из госгеокадастра (относительно регистрации земельных участков). И то из-за специфики и постоянных реорганизаций этой структуры. С регистрацией местожительства справляемся день в день. Очередей, в которых люди бы стояли часами, приходили на следующий день, давно не помню, это редкость!