Василий Билогура: «Тендер по учебникам срывался дважды из-за отсутствия участников»

Одной из наиболее обсуждаемых тем на этой неделе стала ситуация вокруг управления образования Черниговского горсовета.

На расширенном совещании, где отчитывался его начальник Василий Билогура, озвучивались 2 главные проблемы перед началом нового учебного года: срыв тендера на питание школьников и срыв закупки учебников для учеников 4-7 классов.

Комментируя ситуацию с учебниками городской голова Владислав Атрошенко не подбирал слова и прямо на совещании порекомендовал Министру образования наложить на себя руки.

Добавился еще и скандал вокруг детского садика на улице Коцюбинского, где через сомнительный договор с «Укртелекомом», который заключал предшественник Билогуры Куприяненко, частной компании, в сущности, «подарили» реконструкцию здания суммой в 13 миллионов бюджетных средств. А детский садик так и не открыли.

Поэтому вопросов для обсуждения было достаточно. По разным причинам время проведения интервью несколько раз менялось, сам разговор длился немногим больше 20 минут, как раз в перерыве между двумя рабочими встречами Василия Билогуры. Перед этим он эмоционально объяснял кому-то по телефону, что не может встретиться через занятость.

Василий Билогура был назначен на должность начальника управления образования ровно 8 месяцев тому назад. При нем осталась работать почти вся старая команда, которая была и при Владимире Куприяненко, работа которого сопровождалась многочисленными коррупционными скандалами. Билогура отказывается комментировать и оценивать работу предшественника, равно как и делать выводы относительно деятельности его команды.

Сразу предупредим: Василий Билогура захотел согласовать текст интервью, однако исправленная им версия не содержит перекручиваний содержания, а те моменты, которые остались вне текста, не являются ключевыми в понимании проблем, о которых говорилось.  

Собственно, давайте начнем из двух главных проблемных моментов, которые есть в сфере образования Чернигова на 1 сентября. Это ситуация с питанием и школьными учебниками для 4-7 классов. Почему возникла такая ситуация по питанию и тендер не состоялся до 1 сентября? Еще в конце июня сообщалось, что предыдущий договор по питанию с КП «Школьное» был разорван.

Договор между КП «Школьное» и управлением образования был разорван в начале июля 2016 года. Из-за того, что стоимость закупки составляет больше 8 миллионов гривен и внесение дополнительных изменений в документацию конкурсных торгов, дата раскрытия в соответствии с Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» определена на 2 сентября 2016 года

То есть, ранее 2 сентября раскрытия предложения не возможно было провести?

Конечно, мы планировали раньше, 22 августа 2016 года, однако в связи с уточнением информации, внесением изменений в документацию, дата раскрытия перенесена на 7 рабочих дней как того требует законодательство.

Если раскрытие состоится 2 сентября, то когда можем ожидать возобновления привычного питания детей в школах?

Надеюсь, что тендер будет проведен с соблюдением норм действующего законодательства и соответственно договор с победителем будет подписан 19 сентября.

Очень много было всевозможных сомнительных ситуаций вокруг управления образования. Вы, отвечая на эти вопросы, как и некоторые депутаты горсовета, говорили о том, что ситуация заполитизирована. Почему вы так считаете?

У нас, к сожалению, на сегодня заполитизированы все сферы. Но управление образования интересно для политиков из-за того, что здесь задействовано очень много людей. В Чернигове трудно найти семью, которая бы не имела отношения к образованию. Только работающих у нас в системе образования больше 7 тысяч лиц.

Ситуация по книжкам для учеников 4-7 классов. Вы говорили о том, что дважды тендеры срывались. Почему такая ситуация сложилась?

Управление образования Черниговского горсовета проводило открытые торги в соответствии с размером образовательной субвенции, которую город получил на приобретение учебных учебников – 461 тысяча гривен. В апреле 2016 года управление образования объявило тендер на закупку учебников для учеников 4-7 классов. Первое раскрытие предложений состоялось 20 мая 2016 года. Документы предоставил лишь один участник – из Сум. При таких обстоятельствах тендер не состоялся. Во второй раз тендер не состоялся по причине отсутствия участников процедуры. В ситуации, которая сложилась, управление образования вынуждено было перейти к переговорной процедуре. Как результат – заключение соглашений происходит с каждым издательством отдельно. Однако на сегодняшний день 2 издательства уже отказались печатать книжки, потому что управление образования Чернигова для них является маленьким заказчиком, им экономически не выгодно печатать небольшим тиражом.

Так 461 тысяча гривен все-таки. Это же много книжек должно выйти.

В соответствии с внедренной в 2015 году Министерством образования и науки Украины процедурой, каждое учебное заведение избирало учебники из перечня, который прошли конкурсный отбор. Каждый учитель избирал тот учебник, какой он считал наилучшим, чтобы провести качественный урок. То есть, по одному предмету школы выбрали учебники разных авторов. Каждый учебник печатается в отдельно определенном издательстве. Это же не обязательно, что на 461 тысяча договор будет заключен с одним участником, или хотя бы с двумя. В настоящий момент управление образования заключает договоры с 13 разными издательствами из разных уголков Украины. А главное, что печать их сейчас временно не проводится по независимым от управления причинам.

А когда начнут?

По информации, полученной управлением от издательств, печать учебников 4,7 классов активно возобновится после завершения печати учебников для 8 класса. Некоторые учебники обещают в сентябре, некоторые позже. У каждого издательства разные мощности. Во время коллегии Министерства образования и науки Украины, представителем одной из областей было озвучено, что издательство оставляет за собой право возвращения аванса на печать учебников, в случае не выполнения условий договора в течение 5 месяцев. Конечно, ни одно управление это не устраивает.

По моему мнению, такой порядок закупки учебников не оправдал себя. Министерство  должно централизовано проводить закупку учебников, а уже потом распределять. Напечатав определенную часть книжек, издательства не ориентированы на последующие объемы работы. Издательству не выгодно работать с небольшими объемами заказов отсроченными во времени – растет себестоимость. А если бы они напечатали сразу в полном объеме, то дело было бы лишь в их оплате и доставке.

А Министерство, выходит, передало эти функции в руки местных советов, управлений, дало субвенции и возложило обязанности по закупке. Из-за этого состоялся срыв?

Сначала, в 2015 году Министерство приняло программу 50 на 50: половину за счет госбюджета печатают, другую часть за средства местных бюджетов, это в рамках децентрализации. Потом оказалось, что в местных бюджетах нет средств и через распределение Кабмином предоставлена субвенция на печать учебников. Но не был определен механизм закупки. Я разговаривал с начальником управления образования города Винницы, так он отметил, что у них объем предоставленной образовательной субвенции позволил осуществить заказ учебников в полном объеме без проведения тендерной процедуры. А вот в Сумах не хватило, и на июльской сессии им дополнительно выделили из городского бюджета 750 тысяч на книжки. При том, что субвенции они получили в размере 350 тысяч. Но и в первом и втором случае школы остаются пока еще без учебников.

Мог ли бы Чернигов выделить дополнительные деньги к субвенции, ведь на августовской сессии распределили очень много сверхурочных миллионов?

Дело в том, что в Сумах и в Виннице есть децентрализованные бухгалтерии в каждой школе отдельно. А это означает упрощенный механизм закупки по принципу допороговой и сокращены часовые промежутки. У нас же закупка осуществляется централизовано, а соответственно – тендерная процедура.

Как в это время быть родителям? Собирать деньги и покупать учебники за свои?

Мы делаем все, чтобы решить этот вопрос. Но учебники же не в этом году исчезли. Их в том году не могли купить.

Ситуация с ремонтами. Вы говорили, что на ремонты некоторых школ и детсадов буквально на днях была утверждена проектно-сметная документация. До 1 сентября там, скорее всего, не успеют сделать ремонты.

 Капитальные ремонты, которые будут проводиться после 1 сентября, не будут влиять на образовательный процесс. На сегодняшний день все школы готовы для того, чтобы 1 сентября дети сели за парты и учились.

Билогура показывает те же скандальные профили РУОКа, которые уже установили в школах

Управление не может мешать родителям в помощи школе

Можно ли, учитывая инициативу Владислава Атрошенко относительно увеличения бюджета просветительской отрасли на следующий год на сумму, которая собирается из родителей (речь о 1 миллионе гривен – ред. ), говорить о том, что благотворительных взносов в школах не будет?

Я вам скажу так. Мы собираем потребности школ и детсадиков, обобщаем и планируем, какие средства нам необходимо предусмотреть в бюджете. То есть, это приобретение самого необходимого для качественной организации учебно-воспитательного процесса. Если кто-то из родителей захочет что-то сделать добровольно – то это желания родителей, а не их обязанность.

Вы же понимаете, что если родительский комитет решил, то не всем родителям понравится и не все смогут потянуть эти расходы. Есть ситуация по одному из детсадов, где из родителей собирают по тысяче гривен.

Давайте называть конкретный садик.

Здесь дело не в номере садика, а в самом принципе. Если родительский комитет решает сдавать по тысяче гривен, а не все родители смогут потянуть такие расходы, то все равно им придется как-то деньги платить. Потому что это же наша ментальность, сами понимаете. Так не проще ли вообще запретить благотворительные взносы?

Прием благотворительных взносов от физических и юридических лиц проводится исключительно на добровольной основе в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 04 августа 2000 года №1222 (с изменениями) «Об утверждении Порядка получения благотворительных (добровольных) взносов и пожертвований от физических и юридических лиц бюджетными учреждениями и заведениями образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, науки, спорта и физического воспитания для потребностей их финансирования» с обязательным оформлением соответствующей документации и отображением в бухгалтерском учете.

Родители по своему усмотрению решают направление использования собранных денег: то ли замена обоев, то ли окрашивание классных комнат. На сегодняшний день поддержка родителей является достаточно ощутимой.

То есть, это значит, что со следующего года не ликвидируют благотворительные взносы, даже невзирая на дополнительные финансовые вливания из бюджета?

Теперь управление образования работает над тем, чтобы в следующем году выделить больше средств из городского бюджета  из расчета на одного ребенка. Если в этом году в садике было на ребенка 129 гривен 66 копеек, а в школе – около 35 гривен, то в следующем году мы будем просить городской совет эти суммы увеличить. И директора, и заведующие каждый год формируют потребность для учебного заведения, выделяют приоритеты (окрашивание пола, ремонт крыльца, крыши) на это будут выделенные средства из местного бюджета. Однако, если родители захотят в классе изменить шторы на другой цвет, они имеют на это право. Такая же ситуация с компьютерами. В этом году у нас обеспечены уже все школы новыми компьютерными классами. На следующий год будет компьютер в каждый детсад в соответствии с этапами реализации Программы. Но если родители захотят именно в этом году мультимедийную доску купить – мы не можем им в этом мешать.

Каково состояние дел по детсаду на Коцюбинского?

До 1 сентября он не откроется.

Это понятно. Но как вы собираетесь действовать, решать дела с «Укртелекомом»: аренда, выкуп помещения?

К сожалению, начальник управления образования не наделен полномочиями, чтобы существенно повлиять на этот вопрос.

Когда ожидать школу на Масанах?

 Здесь должны специалисты сказать свое слово. Один из вариантов – это надстройка еще одного этажа к 35 школе. Это будет дешевде, чем строить еще одну школу.