Самоврядування: З Президентом зустрілися чернігівські керівники

Неефективне місцеве самоврядування – одна з проблем, яка стримує розвиток країни. Про це зазначалося напередодні Дня місцевого самоврядування на нараді Президента з представниками асоціацій та органів місцевого самоврядування.

Глава держави наголошував: реформа, яка має сприяти самодостатності органів місцевого самоврядування, є однією із ключових національних потреб.

Чернігівщину на зустрічі представляли: голова обласної ради Наталія Романова, заступник голови обласної ради Василь Ковальов, чернігівський міський голова Олександр Соколов та голова Ічнянської районної ради Олександр Сенчик.

Під час наради Президент України вручив окремим її учасникам державні нагороди та особливі відзнаки. За вагомий особистий внесок у розвиток місцевого самоврядування, багаторічну сумлінну працю і високий професіоналізм орденом «За заслуги» II ступеня нагороджено заступника голови обласної ради Василя Ковальова.

Про підсумки наради і акценти Президента України розповіла голова обласної ради Наталія Романова у своєму коментарі:

— Під час наради відбулася ділова, конструктивна розмова представників органів місцевого самоврядування з Президентом України Віктором Андрійовичем Ющенком. Зазначу, що всі, без винятку, представники ведучих асоціацій органів місцевого самоврядування (асоціація місцевих і регіональних влад України, асоціація мерів міст України, асоціація малих міст) порушували одне і те ж питання: як зробити місцеве самоврядування сильними і самодостатнім. Основні питання, які обговорили і Президент України, і представники органів місцевого самоврядування, знаходяться в площині впровадження законів, які б створили базу для ефективного місцевого самоврядування.

Не секрет, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», упродовж останнього десятиріччя зазнавав перманентних змін. Відповідно до них, повноваження органів місцевого самоврядування то розширювалися, то звужувалися.

На сьогодні постає питання про прийняття цілого пакету законопроектів, які б дали змогу забезпечити діяльність рад базового, районного та обласного рівнів. Президент погодився внести цей пакет законопроектів на розгляд Верховної Ради України, яка тепер, після обрання молодого і мудрого (як я вважаю) Арсенія Яценюка, здатна відпрацювати якісно цей сегмент.

Учасники наради дійшли висновку, що реформу місцевого самоврядування треба проводити одночасно з Конституційними змінами та цілим комплектом законів, який би сформував правове поле для діяльності самоврядних структур з рівнем самодостатності, що відповідає принципу субсидіарності Європейської Хартії. Мова йшла про той пакет законів, який би дозволив імплементувати Європейську Хартію місцевого самоврядування в наше вітчизняне законодавство. Потрібні також нові закони про розмежування повноважень обласної та районної влад та про комунальну власність.

У більшості виступах представників місцевого самоврядування звучали й тривожні нотки. Всі порушували питання фінансової самодостатності рад, яка забезпечується за рахунок комунальної власності, місцевих податків і зборів. Зокрема, стосовно комунальної власності ставилося питання про необхідність прийняття окремого закону.

Порушувалося також питання обсягів фінансування делегованих повноважень. Мери міст заявляли про те, що коли залишиться існуюча нині система фінансування, то вони готові відмовитися від делегованих їм повноважень. Бо, до 70 відсотків відповідальності на місцях покладається саме на місцеве самоврядування, а фінансується така відповідальність лише на 30-50 відсотків.

В кращому випадку вистачає грошей на покриття зарплат і комунальні платежі, але ж тільки не на бюджет розвитку. Тому важливим є завдання забезпечити територіальні громади ресурсами, аби, дійсно, принцип фінансової самодостатності в Бюджетному Кодексі був не лише задекларованим, а й став реальним. Потрібен Закон «Про податок на нерухомість», а в перспективі — механізм перерозподілу податків з фізичних, юридичних осіб на різні рівні бюджету.

Наприклад, у Польщі і Чехії податки з доходів фізичних осіб до 30-50 відсотків залишаються в місцевих бюджетах. Це дозволяє територіальній громаді самодостатньо працювати. Також наголошувалося на необхідності врегулювання тендерних процедур і відміну нині діючого Закону України «Про тендери», як проміжний варіант застосувавши дію старої редакції Закону. Бо те, що зараз відбувається з тендерами, викликає загальне обурення. На цьому заробляють приватні структури, а освоєння державних коштів гальмується.

Мова також йшла про чітке розмежування делегованих повноважень між місцевими адміністраціями та представницькими органами влади. До речі, в Європейській Хартії заборонено дублювання повноважень. А у нас на сьогодні закони не досконалі і іноді повноваження дублюються.

Учасники наради підтримали ідею необхідності прийняття норм закону про те, щоб усі актуальні питання місцевого самоврядування приймалися лише після проведення консультацій з існуючими асоціаціями місцевих рад. І щоб цей механізм був закріплений процесуально на законодавчому рівні. Окрім того, йшлося про визначення чітких соціальних стандартів і впровадження механізму контролю за їх дотриманням.

Під час наради неодноразово наголошувалося на відповідальності влади різних рівнів, про недоліки виборчого законодавства і майбутні підходи до виборів у місцеві органи влади. Наводилися приклади, коли ради, сформовані на пропорційній основі, малоефективні, через те, що в обласних чи міських радах не представлені райони. Зокрема, на Львівщині із 120 депутатів облради – 90 проживає у Львові. Також трапляється, коли в ради потрапляють люди, які представляють спільні інтереси певних територіальних громад, але проживають в інших. Тут думки розійшлися, були прихильники виборів як на мажоритарній, так і на пропорційній основі.

Я вважаю, що потрібно вдосконалити пропорційну виборну модель: треба рухатися до відкритих списків, але можливо, із закріпленням депутатів за округами. Обговорювалося питання Конституційних змін стосовно повноважень на регіональному та обласному рівнях. Оскільки згідно з нашою Конституцією, при обласній чи районній радах обумовлений лише виконавчий апарат, який надає тільки консультаційні послуги.

За Європейською Хартією Місцевого самоврядування, яка ратифікована Україною без застережень для всіх рівнів представницької влади, при радах повинні існувати виконавчі органи влади. Тут потрібно також знайти золоту середину, аби не було тих двох центрів, які існують на сьогодні та іноді заважають при наданні саме адресних послуг.

На нараді відбулася, я думаю, досить конструктивна розмова. І про це свідчить те, що Віктор Ющенко запропонував за підсумками наради протягом 5 днів в Секретаріаті Президента створити робочу групу із розробки відповідних пропозицій.

Також відбулася окрема нарада голів обласних рад і за її підсумками ми будемо подавати пропозиції до Закону України «Про державний бюджет». Бо цей документ буде прийматися найближчим часом, пропозиції стосовно тендерного законодавства, і до кінця грудня будуть подані пропозиції по змінах до Конституції стосовно самодостатності органів місцевого самоврядування.

Отже, зустріч з Президентом була і святкова, і ділова. Для мене особливо приємно, що під час вручення нагород, Президент України першим нагородив Василя Олексійовича Ковальова орденом «За заслуги» II ступеня. Це дуже висока державна нагорода. Взагалі, Василь Олексійович людина унікальна, бо він патріарх місцевого самоврядування. Я не знаю іншої людини, яка б стільки пропрацювала на відповідальних посадах і стільки часу керувала областю. Мені було дуже приємно за нього і за Чернігівщину.

Відділ інформаційного забезпечення
та зв’язків з громадськістю виконавчого апарату
Чернігівської обласної ради