Общественные слушания по-черниговски. Часть вторая

В Черниговском городском совете 17 августа состоялось второе заседание рабочей группы, которая работает над проектом Положения об общественных слушаниях в городе Чернигове.

Председательствовал на заседании секретарь городского совета Олег Шеремет. Присутствовали представители фракции БЮТ Вячеслав Лебидь и Александр Мельник, представители профильных отделов и управлений.

В работе приняли участие авторы своих проектов Положения – депутат от КПУ Валерий Солдатов, представитель общественной организации «Сила общества» Александр Ломако, представители общественности – руководитель проекта, Черниговский монитор Юрий Паперный, руководитель проектов объединения «Общественное мнение» Тарас Вознюк и председатель Черниговского образовательного центра «Инициатива» Павел Пущенко.

Не присутствовали на заседании рабочей группы представители проекта Положения, которое разработала Партия регионов.

Второе заседание рабочей группы было посвящено обсуждению и сведению в единый документ главных пунктов, которые есть в трех предложенных вариантах проекта Положения.

Поэтому остановимся на детальном рассмотрении отличий разных Проектов и принятых позициях, которые будут содержаться в конечном варианте.

Предмет общественных слушаний

У авторов проекта были два подхода относительно очерчивания предмета общественных слушаний. Первый заключался в общем определении – «что относятся к полномочиям местного самоуправления».

Авторы второго подхода отмечали необходимость максимальной детализации возможных тем проведения общественных слушаний в Положении с формулировкой, что предложенный перечень не исчерпывающий и предметом общественных слушаний могут быть и другие темы, отнесенные к компетенции местного самоуправления. Победила позиция оставить в согласованном варианте первое общее определение – мол, можно все, что не запрещено.

Отдельным пунктом предлагается прописать запрещение на проведение общественных слушаний, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления или таких, которые противореччат законодательству, имеют общегосударственный характер или касаются территорий вне пределов Чернигова.

Бурную дискуссию вызывал вопрос относительно фиксации в Положении тем обязательных общественных слушаний. Согласно действующего законодательства общественные слушания должны вести себя по вопросам изменения тарифов и застройки. Было решено не включать эти пункты в проект Положения, поскольку они регулируются общеукраинским законодательством.

Но больше всего эмоций вызывало предложение «Силы общества» обязать городского председателя ежегодно отчитываться перед черниговцами на общественных слушаниях.

Действительно, согласно закону «О местном самоуправлении» "городской председатель не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальным обществом на открытой встрече с гражданами».

Предлагалось формой этой «открытой встречи» избрать именно общественные слушания.

Но представители исполкома активно возражали против такой обязанности мэра, мол, зачем ограничивать мэра какой-то одной формой?

Отметим, что городской председатель Чернигова Александр Соколов за три года своего пребывания на должности отчитался лишь однажды на так называемом «активе города» - перед представителями коммунальных предприятий, что, конечно, "открытой встречей с общественностью» назвать трудно.

Кто может инициировать общественные слушания

Предложений относительно инициаторов было немало: городской председатель, исполком, депутаты, орган самоорганизации населения, общественные организации, ячейки политических партий, просто жители города в количестве от 3 до 50 лиц.

В конечном итоге рабочая группа решила ограничить состав инициаторов общественных слушаний с целью минимизации возможности использования механизма общественных слушаний с целью «пиара» определенной политической или общественной силы. Поэтому, право инициировать общественные слушания имеют лишь городской председатель, депутаты городского совета, в количестве не меньше трети от состава депутатского корпуса и инициативная группа горожан, которые имеют право голоса в количестве не менее 30 человек.

При чем городской председатель и треть депутатов имеют право инициировать проведение общественных слушаний без любых дополнительных условий, а инициативная группа горожан из 30 человек для этого должна собрать не менее 1500 подписей черниговцев. (Стоит сказать, что были предложения в проектах 500, 1000 и почти 25000)

Логику члены рабочей группы здесь видят в том, что городской председатель имеет уже делегированные полномочия. Так же и треть депутатов наделены правом законодательной инициатива, это фактически право оппозиции в городском совете вынести вопрос на общественное обсуждение.

Все же остальные – политические партии, общественные организации, органы самоорганизации населения – могут инициировать общественные слушания, как граждане в количестве не меньше 30 человек, но это лишает возможности «пиариться» на этой теме.

Как будут проводиться общественные слушания

Было согласовано, что общественные слушания будут проводиться не позже, чем через 2 месяца после регистрации инициативы об общественных слушаниях.

Инициативной группе горожан, если их предложение не противореччит законодательству, выдаются установленной формы листы для сбора не менее 1500 подписей черниговцев в поддержку своей инициативы. Сбор подписей ограничивается двухмесячным сроком.

Участники рабочей группы фактически не достигли консенсуса относительно определения механизма подготовки к общественным слушаниям, состава Совещательного комитета, председательства во время общественных слушаний, пакеты других технических вопросов, от которых зависит прозрачность и демократичность процедуры.

Не был согласован также вопрос выбора помещения для проведения общественных слушаний. Предложения закрепить Городской дворец культуры (прежний «Химики»), как основное место проведения слушаний, не нашли однозначной поддержки. Другое предложение – наибольшее по количеству помещение или открытая площадка -- также не лишает возможности манипуляции органов власти.

Ведь мы уже видели в Чернигове «общественные слушания», которые проводились в помещении котельной, «Водоканале» или на режимном объекте ТЭЦ на околице города.

Однако было согласовано время проведения общественных слушаний – в нерабочее время (не раньше 18 часов) или в нерабочий день. Прибавим, что раньше общественные слушания назначались в рабочий день и в рабочее время, 16 или 17 часов.

Итак, круг вопросов нерешенных и дискуссионных остается значительным, но есть надежда, что к началу сентября документ будет согласован и вынесен на сентябрьскую сессию Черниговского городского совета.

Следующее заседание рабочей группы назначено на 26 августа.

Павел Пущенко, председатель Черниговского образовательного центра «Инициатива», участник рабочей группы над Положением об общественных слушаниях в Чернигове