Митниця: Стан та перспективи нормативного регулювання

Держмитслужба інформує суб’єктів господарської діяльності щодо стану та перспектив подальшого нормативного регулювання діяльності підприємств.

Надаємо роз’яснення щодо подальшої діяльності підприємств, що здійснюють декларування товарів і транспортних засобів на підставі договору, у зв’язку з набуттям Україною членства у Світовій організації торгівлі та доведення позиції Держмитслужби з даного питання.

 

Відповідно до пункту 9 статті 92 Конституції України засади зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи визначаються виключно законами України.

Згідно зі статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до статті 18 Конституції України зовнішньополітична діяльність України ґрунтується на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права.

Згідно зі статтями 15 та 19 Закону України 29.06.04 № 1906-IV “Про міжнародні договори України” чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Чинні міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

У статті 7 Митного кодексу України зазначено, що якщо міжнародним договором України, укладеним в установленому законом порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 19.06.92 № 2479-XII Україна приєдналася до Конвенції про створення Ради Митного Співробітництва 1950 року (далі – Рада).

Однією з основних цілей Ради є вивчення технічних аспектів митних систем, так само як і пов’язаних із ними економічних чинників, з метою запропонування членам Ради практичних засобів досягнення якомога вищого рівня погодженості та однаковості. Членами Ради є понад 166 країн світу.

З прийняттям Верховною Радою України Закону України від 05.10.06 № 227-V, Україна приєдналась до Протоколу про внесення змін до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (далі – Кіотська конвенція), чим взяла на себе зобов’язання з впровадження відповідних міжнародних норм та стандартів у митному праві України. Кіотська конвенція розроблена під егідою Ради.

Регулювання діяльності митних брокерів найбільш чітко описано в Стандартних правилах розділу 8 “Відносини між митною службою та третіми сторонами” Загального додатка до Кіотської конвенції.

Згідно з положеннями Кіотської конвенції, для досягнення гармонізації і спрощення митних правил і процедур з існуючими міжнародними стандартами кожна договірна сторона повинна запровадити прийняті нею Стандартні правила (стаття 13 Кіотської конвенції).

Необхідність приведення норм Митного кодексу України до Кіотської конвенції, імплементації в законодавстві України норм законодавства Європейського співтовариства та міжнародних угод, якими регулюються митні відносини між країнами світу, також визначено:

Угодою про партнерство та співробітництво між Європейськими співтовариствами і Україною (стаття 51), ратифікованою Законом України від 10.11.94 № 237/94-ВР;

Указом Президента України від 24.10.03 № 1209/2003 “Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності митної служби України”;

Загальнодержавною програмою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, затвердженою Законом України від 18.03.04 № 1629-IV;

Протоколом про вступ України до Світової організації торгівлі, ратифікованим Законом України від 10.04.08 № 250-VI. З ратифікацією Протоколу Україна взяла на себе ряд міжнародних зобов’язань з приведення і спрощення її законодавчих і нормативно-правових актів, які регулюють відносини у галузі митної справи, до вимог Генеральної угоди з тарифів і торгівлі 1994 року та Генеральної угоди з тарифів і торгівлі від 30 жовтня 1947 року.

Необхідність завершення впровадження нормативно-правової бази, необхідної для імплементації Митного кодексу України, у відповідність до міжнародно визнаних стандартів, особливо угод СОТ, а також у відповідності до митного законодавства ЄС визначено у Плані дій “Україна – Європейський Союз”, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.02.05 № 36-р “Про схвалення проекту Плану дій “Україна – Європейський Союз”.

Поряд з наведеним, пунктом 61 статті 9 Закону України від 01.06.00 № 1775-III “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” визначено, що ліцензуванню підлягає посередницька діяльність митного брокера та митного перевізника.

Згідно з положеннями Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” ліцензійні умови затверджуються на кожний вид господарської діяльності.

Для кожного з видів господарської діяльності, які визначені в статті 9 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” повинні бути затверджені окремі спільні накази у законодавчо встановленому порядку.

При цьому вважаємо за доцільне повідомити, що у 2004 році Держмитслужбою спільним наказом з Держкомпідприємництвом від 25.03.04 № 34/212 затверджено ліцензійні умови провадження посередницької діяльності визначеної в пункті 61 статті 9 Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”.

Враховуючи викладене, посередницька діяльність митного брокера та митного перевізника не є новим видом господарської діяльності відносно якого запроваджено ліцензування.

Разом з цим, виконуючи вимоги статті 9, 18 Конституції України, статті 7 Митного кодексу України, та з метою усунення розбіжностей між застосовуваними митними правилами і процедурами України та іншими договірними сторонами Кіотської конвенції, які можуть перешкоджати міжнародній торгівлі та іншим видам міжнародного обміну товарів, Держмитслужбою, на виконання низки доручень Кабінету Міністрів України, з 2007 року розпочато процедуру приведення митного права України до митного права країн Європейського Союзу.

З цією метою Держмитслужбою розроблено проект наказу “Про затвердження Порядку діяльності митних брокерів та їх представників”, який відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” офіційно оприлюднено на відомчому сайті Держмитслужби www.customs.gov.ua та надіслано на погодження до заінтересованих міністерств і відомств.

Враховуючи наведене, до набрання чинності Порядком діяльності митних брокерів та їх представників або до отримання інших роз’яснень від Держмитслужби, підприємства, що здійснюють декларування товарів і транспортних засобів на підставі договору, до 01 січня 2009 року продовжують свою діяльність на раніше визначених умовах.

Підготувала Cвітлана СТРИЖАК
/прес-служба Чернігівської митниці/